Публикации


Информационное обеспечение муниципальных выборов.

 Не за горами очередной единый день голосования. Муниципальные избирательные комиссии и администрации поселений приступили к подготовке выборов. Для многих муниципальных избирательных комиссий предстоящие 11 октября 2009 года выборы будут первыми, после 2005 года, когда были сформированы муниципальные образования и органы представительной власти согласно положениям Федерального закона №131-ФЗ.

 Эта статья, в основном, о двух немаловажных в выборном процессе вещах: документарном обеспечении деятельности муниципальных избирательных комиссий и обеспечении гласности и открытости в подготовке и проведении выборов.      

 

В деятельности избирательных комиссий любого уровня есть один принципиальный момент, оказывающий непосредственное влияние на качество подготовки и проведения выборов - опыт членов комиссии. Уверенность в действиях, быстрая и правильная реакция на возникающие ситуации, спокойствие - вот, что даёт опыт. С другой стороны, развитие информационных технологий даёт возможность упростить рутинные процедуры, облегчить и ускорить подготовку документации. Информационная система ГАС ВЫБОРЫ, имеющаяся в распоряжении территориальных избирательных комиссий не всегда доступна для комиссий муниципальных, да и, положа руку на сердце, функционал ГАС ВЫБОРЫ не очень то и дружественен к рядовому бойцу выборного фронта.  Более того, ГАС ВЫБОРЫ обслуживается сертифицированными специалистами а доступ к ней ограничен, и правильность такого подхода не вызывает сомнений. В результате мы имеем следующую ситуацию: опыт членов муниципальной комиссии не подкрепляется силой информационных технологий, в лучшем случае имеет место быть «информатизация на коленке», когда силами системных администраторов ГАС ВЫБОРЫ или наиболее продвинутых членов ИК создаётся набор текстовых шаблонов, маленьких программок, табличек и т.д. 

 

Можно ли изменить такую ситуацию? По нашему мнению это сделать просто необходимо. МУП ГИВЦ с 2000 года осуществляет техническую поддержку выборов всех видов в Мытищинском районе. Наш опыт подсказывает, что как минимум в двух направлениях деятельности избирательных комиссий внедрение информационных технологий позволит существенно облегчить работу избирательных комиссий и подразделений Администраций поселений, ответственных за оказание содействия избирательным комиссиям.

 

 И первое из этих направлений - документарное обеспечение деятельности ИК. Понятно, что ответы на обращения избирателей и кандидатов, документооборот с вышестоящими комиссиями требует знаний и творческого подхода. Каждый документ такого рода - уникален. Однако, масса документов, касающихся, в основном, документооборота с участковыми комиссиями, однотипны. Более того, процесс принятия решения, состав и форма таких документов формализованы, в том числе нормами ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав...», соответствующими законами субъектов РФ, решениями вышестоящих избирательных комиссий.

И есть ещё одна немаловажная деталь. Сколько раз в различных документах употребляются одни и те же данные? Например, если речь идёт о сведениях о количестве выдаваемых бюллетеней? Эта цифра фигурирует в Решении комиссии, проводящей выборы, эта же цифра - в актах о передаче бюллетеней участковым комиссиям, эта же цифра (если речь идёт о выборах федерального уровня) - во всех документах, касающихся федеральных марок, и т.д. Просто напрашивается решение ввести эту цифру один раз и потом использовать многократно.

Таким образом, наиболее эффективно будет использовать информационные технологии (читай - автоматизацию), например, при подготовке таких документов (по группам) как:

Решения и выписки из решений ТИК (МИК)

  • Решение о количестве членов УИК
  • Выписка из Решения о количестве членов УИК
  • Решение о количестве выдаваемых бюллетеней
  • Выписка из Решения о количестве выдаваемых бюллетеней
  • Решение о количестве выдаваемых федеральных марок
  • Решение о назначении членов УИК
  • Решение о назначении председателя УИК
  • Решение о количестве выдаваемых открепительных удостоверений
  • Выписка из Решения о количестве выдаваемых открепительных удостоверений
  • Решение о выдаче денежных средств УИК

Акты

  • Акт о выдаче печати УИК
  • Акт о выдаче списков избирателей
  • Акт о выдаче бюллетеней
  • Акт о выдаче открепительных удостоверений
  • Акт о выдаче листов с федеральными марками
  • Акт о приеме листов, на которых содержались федеральные марки
  • Акт о приеме бюллетеней на ответственное хранение.

 

Предположим, что в некоем городском поселении М сформированы 20 участковых комиссий. Тогда объем только этих документов составит около 200 листов! Используя автоматизированную систему поддержки деятельности ТИК все эти документы можно подготовить за 1 день, причём после ввода основных цифр (около 3 часов напряжённой работы), дальнейшее затраченное время будет определяться только «скорострельностью» принтера... Ясно, что оператору, тем более, если он не слишком опытен в собственно выборном процессе, потребуется гораздо больше времени, а потом его работу нужно будет проверить... А потом нужно будет «рассовать» файлы по папкам, чтобы их можно было потом быстро найти... А сколько ошибок оператор может сделать? А ведь ошибка в любом из этих документов может стать поводом для судебного разбирательства!

            Делаем вполне определённый вывод - внедрение на этом участке работы автоматизированной системы позволит сократить время подготовки необходимой документации избирательной комиссией, сократить канцелярские расходы, уменьшить количество ошибок в документах.

           

            Документы подготовлены, кандидаты зарегистрированы, этап подготовки выборов завершён. И вот настал день голосования... Комиссии в 8 утра открыли участки, избиратель дружно пошёл изъявлять свою волю... На текущий момент порог явки отменен, и тем не менее процент избирателей, принявших участие в выборах по-прежнему остаётся весьма важным показателем. Он интересен и избирательной комиссии, которая регулярно отчитывается по явке перед вышестоящей, и кандидатам, и СМИ, и ответственным лицам Администраций поселений. Нам хорошо знакома суета, которая возникает при приближении отчётных времен, когда должны появиться свежие цифры по явке избирателей.

Мы считаем, что масса мероприятий и действий ТИК (МИК) в день голосования тоже может быть с успехом автоматизирована, и только пойдёт на пользу выборному процессу, сделает информацию о проходящих выборах доступной, а сами выборы - более открытыми, что собственно и требует от нас действующее законодательство.

 

Это и есть вторая точка приложения сил, второе направление внедрения информационных технологий. Что же реально можно сделать?

            Существующий уровень развития ИТ позволяет достаточно легко организовать систему визуализации данных о явке избирателей. Выводя графическую информацию на несколько мониторов, может быть даже расположенных в разных местах, для кандидатов, наблюдателей, СМИ, выводя эту же информацию на рабочих местах ответственных сотрудников и руководителей администрации, мы получаем возможность предоставлять понятную, оперативную и достоверную информацию о ходе голосования.

И дальше напрашивается следующий шаг: использовать эту же систему для вывода информации об итогах голосования. Федеральным законом предусмотрен такой порядок действий ТИК, при котором участковые комиссии, прибывающие для сдачи своих протоколов, заполняют увеличенную форму сводной таблицы ТИК, а сами протоколы проверяются на выполнение контрольных соотношений (арифметико-логический контроль). Для этого используются средства ГАС ВЫБОРЫ. Если в протоколе УИК обнаружены при формальной проверке или проверке контрольных соотношений ошибки, то участковая комиссия собирается на еще одно заседание, составляет и подписывает повторный протокол, после чего весь процесс повторяется.

Поскольку процесс подсчёта голосов и подведения итогов выборов вызывает ещё больший интерес у кандидатов, СМИ, наблюдателей от партий и т.д., то используя автоматизированную систему для отображения информации о ходе приёма протоколов УИК, мы можем оперативно предоставлять всем необходимую информацию в удобном графическом виде. Причём как по отдельным УИК (и по округам, если таковые на данных выборах образованы), так и по всему поселению в целом.

Для того, чтобы реализовать такую функцию, необходимо ввести данные, содержащиеся в протоколах УИК в автоматизированную систему. И тут для ИТ-специалиста открывается широчайшее поле для деятельности, впрочем, чрезвычайно полезной и для ТИК. Если у нас есть данные из протоколов УИК, то мы можем не только вывести эти данные на мониторы, но и автоматизировать проверку контрольных соотношений в протоколах, а, вспоминая принцип, использованный при подготовке документов - ввели данные один раз, используем многократно, мы легко автоматизируем подготовку сводной таблицы и протокола комиссии, организующей выборы! Конечно, для территориальных комиссий это не слишком актуально - в их распоряжении ресурсы ГАС ВЫБОРЫ, но для комиссий муниципальных - это реальное подспорье в работе!  

 

Теперь попробуем обобщить. Мы решительным образом сэкономили драгоценное время для ТИК (МИК), оперативно предоставили заинтересованным лицам информацию о ходе выборов и подведении итогов, сократили канцелярские расходы. При этом не нарушили положения Федерального закона, и даже приблизились по качеству представления информации о выборах к уровню избирательных комиссий субъектов РФ и ЦИК! При таких результатах остаётся только признать такой проект в сфере информационных технологий как заранее обречённый на успех.

 

И в заключение - от теории к практике.

 

Как я уже отмечал, МУП ГИВЦ с 2000 года осуществляет техническую поддержку проведения выборов в Мытищинском районе. А это может означать только одно: программное обеспечение, реализующее описанные выше функции создано. В течении нескольких лет наша концепция автоматизации деятельности ТИК проходила «проверку боем». Вносились коррективы, менялся подход, добавлялись новые функции. Сегодня мы рады оказать помощь своим коллегам, муниципальным специалистам и членам муниципальных избирательных комиссий.